隨著我國建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域的結(jié)算問題日益凸顯，尤其是傳統(tǒng)竣工后一次性結(jié)算模式存在的周期長、爭議多、資金壓力大等弊端，已成為影響行業(yè)健康發(fā)展和合同雙方權(quán)益的痛點。為規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，國家及地方相關(guān)部門相繼出臺了在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見。本文旨在對該政策的核心內(nèi)容、關(guān)鍵要點及實踐意義進(jìn)行解讀。
一、 政策核心：從“竣工后結(jié)算”到“過程中結(jié)算”的范式轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)建設(shè)工程結(jié)算通常是在工程全部竣工后，承發(fā)包雙方再依據(jù)合同約定，對整個建設(shè)周期內(nèi)發(fā)生的價款進(jìn)行匯總、核對、確認(rèn)并支付尾款。這種模式容易導(dǎo)致過程資金壓力集中于承包商、結(jié)算資料堆積如山、爭議問題久拖不決等系列問題。
“施工過程結(jié)算”是指將工程整體結(jié)算工作分解到施工過程中的各個階段或時間節(jié)點，按照合同約定的計量周期或工程形象進(jìn)度節(jié)點，對已完工程價款進(jìn)行及時確認(rèn)、支付和結(jié)算的活動。其核心在于將結(jié)算工作“化整為零”、“分段進(jìn)行”，實現(xiàn)價款結(jié)算與工程進(jìn)度同步。
二、 實施意見的關(guān)鍵要點解讀
- 明確適用范圍與條件：政策通常要求政府投資或國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程率先推行，并鼓勵其他社會投資項目積極采用。工程應(yīng)具備施工周期較長、合同價款較高、技術(shù)工藝相對復(fù)雜等特點。施工合同是實施過程結(jié)算的根本依據(jù)，合同中必須明確約定過程結(jié)算的周期、節(jié)點、計量計價方法、支付程序與時限、變更簽證處理方式等核心條款。
- 規(guī)范結(jié)算周期與節(jié)點：實施意見倡導(dǎo)按時間周期（如按月或季度）或按工程形象進(jìn)度節(jié)點（如完成基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)封頂?shù)龋┻M(jìn)行結(jié)算。結(jié)算節(jié)點劃分應(yīng)科學(xué)合理，與工程進(jìn)度計劃和支付管理相匹配，確保每個結(jié)算期內(nèi)的工程量清晰、質(zhì)量合格、資料完整。
- 細(xì)化計量計價規(guī)則：過程結(jié)算依據(jù)的是經(jīng)雙方確認(rèn)的已完合格工程量。政策強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的單價和計價原則，對于合同范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，應(yīng)依約計量；對于工程變更、現(xiàn)場簽證、價格調(diào)整等，強(qiáng)調(diào)“隨時發(fā)生、隨時簽認(rèn)、定期納入”的原則，避免后期扯皮。這要求項目管理更加精細(xì)化，資料管理必須同步、規(guī)范。
- 強(qiáng)化支付保障與約束：過程結(jié)算價款經(jīng)確認(rèn)后，發(fā)包方應(yīng)按合同約定的支付比例和時間及時支付，通常支付比例較高（如不低于97%），剩余少量尾款待竣工結(jié)算后清算。這能顯著改善承包商現(xiàn)金流，降低財務(wù)成本。政策也通過將過程結(jié)算執(zhí)行情況與企業(yè)信用評價、市場監(jiān)管掛鉤等方式，對拖延結(jié)算和支付的行為形成約束。
- 簡化竣工最終結(jié)算：由于大部分價款已在過程中結(jié)算完畢，竣工結(jié)算時主要對過程結(jié)算結(jié)果進(jìn)行匯總、核對，處理少量遺留的變更索賠和尾款，從而大幅簡化竣工結(jié)算手續(xù)，縮短整體結(jié)算時間，實現(xiàn)“工完賬清”。
三、 推行施工過程結(jié)算的實踐意義
- 對承包商（施工單位）：有效緩解資金壓力，保障工程款及時回收，降低墊資風(fēng)險和融資成本，有利于將更多資源投入工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。
- 對發(fā)包方（建設(shè)單位）：有利于實時掌握投資完成情況，加強(qiáng)成本過程控制，避免決算超預(yù)算；通過分段結(jié)算清晰界定雙方責(zé)任，減少后期爭議，促進(jìn)項目順利交付。
- 對行業(yè)生態(tài)：有助于構(gòu)建更加公平、誠信、健康的建筑市場秩序。通過規(guī)范結(jié)算支付行為，從源頭上減少拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保障勞動者權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。推動工程建設(shè)各方提升合同管理和履約水平，向精細(xì)化、信息化管理轉(zhuǎn)型升級。
- 對工程質(zhì)量與安全：穩(wěn)定的資金流是保障工程材料、設(shè)備供應(yīng)和施工組織正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。過程結(jié)算確保了施工隊伍的穩(wěn)定性，使施工單位能夠心無旁騖地聚焦于工程實體質(zhì)量與現(xiàn)場安全管理，從源頭上為優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)造有利條件。
四、 面臨的挑戰(zhàn)與實施建議
推行施工過程結(jié)算也面臨一些挑戰(zhàn)，如對發(fā)承包雙方的合同管理水平、工程計量與資料管理能力提出了更高要求；需要改變傳統(tǒng)的管理思維和習(xí)慣；部分項目可能存在過程結(jié)算范圍界定不清、爭議解決機(jī)制不完善等問題。
因此，在實施過程中建議：
- 合同先行，約定明確：在招標(biāo)文件和施工合同中，必須詳盡、清晰地約定過程結(jié)算的所有操作細(xì)節(jié)。
- 技術(shù)賦能，過程留痕：積極利用BIM技術(shù)、智慧工地平臺等信息化手段，實現(xiàn)工程量自動計算、進(jìn)度實時跟蹤、資料電子化同步，為過程結(jié)算提供準(zhǔn)確、不可篡改的數(shù)據(jù)支撐。
- 加強(qiáng)溝通，建立互信：發(fā)承包雙方及監(jiān)理、造價咨詢等各方應(yīng)建立定期、高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時確認(rèn)已完工程量和價款，化解分歧于過程中。
- 行業(yè)引導(dǎo)，監(jiān)管護(hù)航：建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣貫與培訓(xùn)，完善配套標(biāo)準(zhǔn)與合同示范文本，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將過程結(jié)算執(zhí)行情況切實納入信用體系考核。
在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算，是深化工程造價改革、優(yōu)化建筑市場環(huán)境的重要舉措。它不僅是結(jié)算方式的改變，更是項目管理理念的革新。通過各方共同努力，確保政策落地見效，必將對推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。
